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國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《城市公共交通條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
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為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《城市公共交通條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容 近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通事業(yè)取得了快速發(fā)展，截至2009年底，全國(guó)共有城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛41.19萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)達(dá)到28.92萬(wàn)公里，軌道交通運(yùn)營(yíng)車輛5479輛，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度1011公里，對(duì)滿足社會(huì)公眾基本出行需求發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步保障城市公共交通安全有序運(yùn)營(yíng)，保護(hù)城市公共交通活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，發(fā)揮城市公共交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研并廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《城市公共交通條例（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿主要規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容： （一）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè) 科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，并將有關(guān)城市公共交通設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處，是保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展的前提。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿主要從以下三個(gè)方面作了規(guī)定： 一是規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，并且明確了城市公共交通規(guī)劃的主要內(nèi)容以及編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的原則。（第九條） 二是規(guī)定城市人民政府規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。任何單位和個(gè)人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。（第十條、第十一條） 三是為了保障多種交通運(yùn)輸方式有效銜接，方便社會(huì)公眾出行，征求意見(jiàn)稿要求規(guī)劃、建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共交通設(shè)施；配套的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。（第十三條） （二）關(guān)于運(yùn)營(yíng)服務(wù) 提高城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的城市公共交通服務(wù)，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇城市公共交通出行，保護(hù)城市公共交通當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義，為此，征求意見(jiàn)稿作了以下四個(gè)方面的規(guī)定： 一是考慮到城市公共交通擔(dān)負(fù)著為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的職能，從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有必要的服務(wù)條件，才能為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的出行服務(wù)。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定城市公共交通企業(yè)取得運(yùn)營(yíng)許可和城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)向城市公共交通管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并且明確了有關(guān)許可程序和許可條件。同時(shí)，規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通運(yùn)營(yíng)許可和線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。（第十八條、第二十一條） 二是規(guī)定取得城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的城市公共交通企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通管理部門(mén)確定的城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求從事線路運(yùn)營(yíng)，并且明確了城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求的具體內(nèi)容。（第二十二條） 三是規(guī)定了從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和安全應(yīng)急知識(shí)考試。同時(shí)規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，確保有關(guān)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。（第十九條、第三十四條） 四是規(guī)定城市公共交通票價(jià)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本等因素實(shí)行政府定價(jià)。制定城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的票價(jià)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算。（第二十七條、第二十八條） （三）關(guān)于運(yùn)營(yíng)安全 完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管制度，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為此，征求意見(jiàn)稿主要作了以下五個(gè)方面的規(guī)定： 一是明確責(zé)任主體，規(guī)定城市人民政府對(duì)城市公共交通安全監(jiān)督管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全監(jiān)督管理。城市公共交通企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全檢查，消除事故隱患。（第三十八條、第四十條） 二是規(guī)定城市公共交通管理部門(mén)、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練。（第七條） 三是要求城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)以便于乘客知曉的方式公布禁止攜帶物品的目錄，同時(shí)規(guī)定城市公共交通企業(yè)可以根據(jù)保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的需要，對(duì)乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。（第四十三條） 四是為了保障車輛、場(chǎng)站和乘客安全，規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車輛和城市公共交通場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車門(mén)緊急開(kāi)啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的完好。（第四十五條） 五是規(guī)定了禁止從事的危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為，并規(guī)定城市公共交通企業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)這些行為時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。（第四十八條） 此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)違反本條例的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（第五章） 二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng) 有關(guān)單位和各界人士對(duì)《城市公共交通條例（征求意見(jiàn)稿）》如有修改意見(jiàn)，可以于2010年10月31日前通過(guò)以下三種方式提出： （一）登陸“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。 （二）通過(guò)信函郵寄至北京市1750信箱（郵政編碼：100017 ），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺鞘泄步煌l例征求意見(jiàn)”字樣。 （三）電子郵件發(fā)至： csgj@chinalaw.gov.cn。 二〇一〇年十月二十一日 城市公共交通條例（征求意見(jiàn)稿） 第一章 總 則 第一條 為了保障城市公共交通安全有序運(yùn)營(yíng)，保護(hù)城市公共交通活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，發(fā)揮城市公共交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，制定本條例。 第二條 城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本條例。 第三條 國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政政策、城市規(guī)劃、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共交通發(fā)展。 第四條 國(guó)家鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，為社會(huì)公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的城市公共交通服務(wù)。 第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。 第六條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 城市人民政府及其指定的城市公共交通管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱城市公共交通管理部門(mén)）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 第七條 城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等影響城市公共交通正常運(yùn)營(yíng)的突發(fā)事件制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民政府批準(zhǔn)的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本企業(yè)的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。 第八條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通考核制度，定期對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及下級(jí)人民政府落實(shí)有關(guān)城市公共交通法律法規(guī)、政策措施的情況進(jìn)行考核評(píng)議。 第二章 規(guī)劃和建設(shè) 第九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃。 城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通發(fā)展目標(biāo)、城市公共交通方式的構(gòu)成比例和規(guī)模、城市公共交通設(shè)施和線路布局、城市公共交通車輛配置、信息化建設(shè)以及城市公共交通設(shè)施用地保障等內(nèi)容。 編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。 第十條 城市人民政府規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市公共交通規(guī)劃相銜接，并優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。 第十一條 城市公共交通規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。 城市人民政府可以在確保城市公共交通設(shè)施用地功能及規(guī)模的基礎(chǔ)上對(duì)城市公共交通設(shè)施用地依法實(shí)行綜合利用，提高土地利用效率。 任何單位和個(gè)人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。 第十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市公共交通設(shè)施建設(shè)的投資力度，并充分考慮老年人、殘疾人出行需求，完善城市公共交通無(wú)障礙設(shè)施。 第十三條 規(guī)劃、建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共交通設(shè)施；配套的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。 第十四條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃設(shè)置首末站、中途?？空?、換乘接駁站等城市公共交通設(shè)施。 城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開(kāi)設(shè)公共汽（電）車專用道，設(shè)置公共汽（電）車優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。 第十五條 城市軌道交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市公共交通管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)以及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)。 第十六條 城市軌道交通建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收后，方可交付正式運(yùn)營(yíng)。 第十七條 城市公共交通設(shè)施的管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通設(shè)施的管理和維護(hù)，確保城市公共交通設(shè)施完好。 第三章 運(yùn)營(yíng)服務(wù) 第十八條 從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)向城市公共交通管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合下列條件的材料： （一）有企業(yè)法人資格； （二）有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市公共交通車輛、設(shè)施； （三）有符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)資金； （四）有符合本條例第十九條第一款規(guī)定的駕駛員； （五）有與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的其他專業(yè)人員和管理人員； （六）有健全的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理制度。 城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮運(yùn)力配置、社會(huì)公眾出行需求等因素，對(duì)申請(qǐng)人作出許可或者不予許可的決定。 第十九條 從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的城市公共交通車輛駕駛證件，身心健康，無(wú)職業(yè)禁忌，3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄，并經(jīng)城市公共交通管理部門(mén)對(duì)有關(guān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、車輛維修和安全應(yīng)急知識(shí)考核合格。 從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的乘務(wù)員、調(diào)度員等其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市公共交通管理部門(mén)對(duì)有關(guān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、安全應(yīng)急知識(shí)考核合格。 第二十條 城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要，開(kāi)辟、調(diào)整城市公共交通線路；開(kāi)辟、調(diào)整城市公共交通線路應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。 城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展社會(huì)公眾出行調(diào)查，收集、匯總社會(huì)公眾出行目的、出行方式等交通信息，并作為開(kāi)辟、調(diào)整城市公共交通線路的參考。 第二十一條 城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式將城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)授予符合本條例第十八條規(guī)定條件的城市公共交通企業(yè)，并核發(fā)相應(yīng)的許可證件。不適合招標(biāo)或者招標(biāo)不成的，城市公共交通管理部門(mén)可以采取直接授予的方式確定城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。 禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通運(yùn)營(yíng)許可和線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。 城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，具體運(yùn)營(yíng)期限由城市人民政府確定。 第二十二條 取得城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的城市公共交通企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通管理部門(mén)確定的城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求從事線路運(yùn)營(yíng)。 城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)包括站點(diǎn)、日總班次、班次間隔、首班車和末班車時(shí)間、城市公共交通車輛數(shù)量、城市公共交通車輛外觀、車型、票制、票價(jià)、服務(wù)質(zhì)量、安全應(yīng)急措施等內(nèi)容。 城市公共交通管理部門(mén)可以根據(jù)優(yōu)化線路、提高服務(wù)質(zhì)量等需要調(diào)整城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求。 第二十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求，制定和實(shí)施作業(yè)計(jì)劃，合理調(diào)度城市公共交通車輛。 第二十四條 因市政工程建設(shè)、大型群眾性活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更城市公共交通線路走向、站點(diǎn)或者運(yùn)營(yíng)時(shí)間的，有關(guān)部門(mén)、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。 第二十五條 未經(jīng)城市公共交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，城市公共交通企業(yè)不得擅自變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)。經(jīng)批準(zhǔn)變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更、暫停、終止之日前30日向社會(huì)公告。 城市公共交通企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被吊銷許可證件或者其他原因不能正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證城市公共交通服務(wù)的連續(xù)性。 第二十六條 城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)期限屆滿，需要延續(xù)的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿6個(gè)月前向城市公共交通管理部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。 城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等符合城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求的，城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以批準(zhǔn)，并換發(fā)相應(yīng)的城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)許可證件；不符合城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求的，城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者撤銷其城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。 第二十七條 城市公共交通票價(jià)由經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府，或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、城市公共交通管理部門(mén)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本等因素制定。 制定城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，充分體現(xiàn)社會(huì)公益性事業(yè)特征，有利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇城市公共交通出行。 第二十八條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的票價(jià)。 城市公共交通票價(jià)低于正常運(yùn)營(yíng)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)低于正常運(yùn)營(yíng)成本的部分給予補(bǔ)貼。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生優(yōu)惠乘車，持月票乘車等社會(huì)福利和完成開(kāi)通冷僻線路、執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將前兩款規(guī)定的補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算。 第二十九條 城市公共交通企業(yè)對(duì)乘客乘車期間受到的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；賠償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用列入城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。 第三十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立并完善企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。 城市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市公共交通管理部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)制定城市公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，對(duì)城市公共交通企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定、計(jì)算盈虧和財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償額度。 第三十一條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向城市公共交通管理部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。 第三十二條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的城市公共交通車輛從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)，定期對(duì)城市公共交通車輛進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)，保持城市公共交通車輛技術(shù)狀況良好和車容整潔。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市公共交通車輛購(gòu)置、更新給予必要的資金和政策扶持，鼓勵(lì)使用清潔、節(jié)能和方便殘疾人上下的城市公共交通車輛。 第三十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車輛規(guī)定位置公布運(yùn)行線路圖、價(jià)格表等運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)。 第三十四條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。 駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。 第三十五條 城市公共交通場(chǎng)站的管理人應(yīng)當(dāng)健全運(yùn)營(yíng)管理制度，保障城市公共交通場(chǎng)站正常運(yùn)營(yíng)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕城市公共交通車輛進(jìn)入場(chǎng)站。 進(jìn)入城市公共交通場(chǎng)站的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)管理制度。 第三十六條 城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果記入信用檔案，并作為政府財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償，城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，延續(xù)城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)和撤銷有關(guān)運(yùn)營(yíng)許可的依據(jù)。 第三十七條 城市公共交通管理部門(mén)和城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布投訴電話等聯(lián)系方式。 城市公共交通企業(yè)對(duì)乘客的投訴應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。城市公共交通企業(yè)逾期不答復(fù)或者乘客對(duì)答復(fù)有異議的，乘客可以向城市公共交通管理部門(mén)投訴，城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到乘客投訴之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。 第四章 運(yùn)營(yíng)安全 第三十八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行城市公共交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)督管理工作中存在的重大問(wèn)題。 城市人民政府交通運(yùn)輸、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全監(jiān)督管理。 第三十九條 各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸、教育、公安等有關(guān)部門(mén)以及城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全乘車和安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作，普及城市公共交通安全應(yīng)急知識(shí)。 第四十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展安全檢查，消除事故隱患，切實(shí)履行好運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任。 第四十一條 建設(shè)城市軌道交通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)施與城市軌道交通主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入運(yùn)營(yíng)，并為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)配備必要的消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、安全檢查等器材和設(shè)備。 負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市軌道交通安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、安全檢查等安全設(shè)施、器材和設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、維修、更新和改造，保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。 第四十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)，保護(hù)城市軌道交通及設(shè)施的安全。 在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案，經(jīng)城市公共交通管理部門(mén)同意方可作業(yè)。 第四十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)以便于乘客知曉的方式公布禁止攜帶物品的目錄。 為保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全，城市公共交通企業(yè)可以對(duì)乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。 第四十四條 發(fā)生影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的緊急情況時(shí)，城市公共交通企業(yè)及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即向城市公共交通管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)采取疏散乘客和車輛、限制客流、停止運(yùn)行等應(yīng)急措施，確保城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。 第四十五條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共交通車輛和城市公共交通場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，并保持滅火器、安全錘、車門(mén)緊急開(kāi)啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的完好。 第四十六條 在城市公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施進(jìn)行設(shè)置廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。 第四十七條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，講究文明衛(wèi)生，服從管理，按照規(guī)定購(gòu)票；不得攜帶寵物乘車，不得在城市公共交通車輛內(nèi)飲酒、吸煙、乞討、賣藝以及實(shí)施其他影響車輛正常運(yùn)營(yíng)、乘客安全和乘車秩序的行為。 第四十八條 任何人員不得從事下列危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為： （一）在城市公共交通場(chǎng)站及其出入口通道擅自停放非城市公共交通車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點(diǎn)； （二）攜帶管制刀具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等影響公共安全的物品乘坐城市公共交通車輛； （三）非法攔截城市公共交通車輛或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛； （四）擅自進(jìn)入城市軌道交通線路、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域； （五）破壞城市公共交通車輛、設(shè)施、設(shè)備； （六）干擾駕駛員、乘務(wù)員的正常工作； （七）其他危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。 城市公共交通企業(yè)工作人員發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。 第四十九條 城市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處擾亂城市公共交通運(yùn)營(yíng)秩序、危害城市公共交通安全的行為。 第五章 法律責(zé)任 第五十條 違反本條例的規(guī)定，城市軌道交通建設(shè)工程未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收即交付正式運(yùn)營(yíng)的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)單位和負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)分別處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 第五十一條 違反本條例的規(guī)定，未取得城市公共交通運(yùn)營(yíng)許可，擅自從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。 第五十二條 違反本條例的規(guī)定，不符合本條例第十九條規(guī)定條件的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員等從業(yè)人員從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)城市公共交通企業(yè)處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。 第五十三條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)許可： （一）未取得城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，擅自從事線路運(yùn)營(yíng)的； （二）未按照城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求從事線路運(yùn)營(yíng)的； （三）未經(jīng)城市公共交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)的。 第五十四條 違反本條例的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓城市公共交通運(yùn)營(yíng)許可和線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)許可證件，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。 第五十五條 違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)變更、暫停、終止城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)未在變更、暫停、終止之日前30日向社會(huì)公告的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令立即向社會(huì)公告，可以處5000元以下的罰款。 第五十六條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)未向城市公共交通管理部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款。 第五十七條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款： （一）未在城市公共交通車輛規(guī)定位置公布運(yùn)行線路圖、價(jià)格表等運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)的； （二）未建立投訴受理制度的。 第五十八條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處5000元以下的罰款： （一）城市公共交通場(chǎng)站的管理人無(wú)正當(dāng)理由拒絕城市公共交通車輛進(jìn)入場(chǎng)站的； （二）在城市公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施進(jìn)行設(shè)置廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的； 第五十九條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款： （一）未建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的； （二）未在城市公共交通車輛和城市公共交通場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖的； 第六十條 違反本條例的規(guī)定，城市公共交通企業(yè)有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)許可： （一）使用不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的城市公共交通車輛從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的； （二）未在城市公共交通車輛和城市公共交通場(chǎng)站安裝滅火器、安全錘、車門(mén)緊急開(kāi)啟裝置等安全應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的。 第六十一條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)配備必要的消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、安全檢查等安全器材和設(shè)備的，由建設(shè)主管部門(mén)或者城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。 第六十二條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款： （一）負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市公共交通企業(yè)未對(duì)城市軌道交通安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)施、器材和設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、維修、更新和改造的； （二）未經(jīng)城市公共交通管理部門(mén)同意，擅自在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的。 第六十三條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由城市公共交通管理部門(mén)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分： （一）發(fā)生影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的緊急情況時(shí)，城市公共交通企業(yè)及有關(guān)工作人員未立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的； （二）發(fā)生影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的緊急情況時(shí)，城市公共交通企業(yè)及有關(guān)工作人員未及時(shí)采取疏散乘客和車輛、限制客流、停止運(yùn)行等應(yīng)急措施的。 第六十四條 違反本條例第四十八條第一款的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 第六十五條 違反本條例的規(guī)定，城市人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）不依法履行城市公共交通監(jiān)督管理職責(zé)的； （二）不依法查處擾亂城市公共交通運(yùn)營(yíng)秩序、危害城市公共交通安全的行為的； （三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第六章 附 則 第六十六條 本條例下列用語(yǔ)的含義： （一）城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車、軌道交通車輛等公共交通車輛和有關(guān)設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)。 （二）城市公共交通設(shè)施，是指綜合換乘樞紐、首末站、中途?？空?、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)等城市公共交通場(chǎng)站以及調(diào)度（控制）中心、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、城市軌道交通專用設(shè)施等保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)的設(shè)施。 第六十七條 本條例自 年 月 日起施行。 |
